農業部解讀《全國生豬生產發展規劃(2016-2020年)》
作者:農業部新聞辦公室    發布於:2015-12-30 07:00:00    文字:【】【】【
摘要:——農業部畜牧業司司長馬有祥解讀《全國生豬生產發展規劃(2016-2020年)》
    

——農業部畜牧業司司長馬有祥解讀《全國生豬生產發展規劃(2016-2020年)》

  本網訊 近日,農業部印發了《全國生豬生產發展規劃(2016-2020年)》(以下簡稱《規劃》),這是新中國成立以來第一個生豬生產發展規劃,是“十三五”期間生豬生產發展的指導性文件。記者就如何全麵實施好《規劃》,采訪了農業部畜牧業司司長馬有祥。

  問:“糧豬安天下”。老百姓日常生活離不開豬肉,但近年來一些地方大幅度禁養限養,在這種背景下,農業部發布《規劃》,出於什麽樣的考慮?

  答:生豬生產是農業的重要組成部分,近年來豬肉占整個肉類產量的比重一直穩定在64%左右,是肉類消費的主要來源,是我國城鄉居民不可或缺的“菜籃子”產品。長期以來,我國豬肉產量穩居世界第一位,約占世界總量的一半。發展生豬生產,對保障市場供應、增加農民收入、促進經濟社會穩定發展具有重要意義。

  改革開放以來,我國生豬生產穩定發展,標準化規模養殖持續推進,生產方式加快轉變,綜合生產能力顯著增強,有效保障了城鄉居民豬肉消費需求。當前,我國生豬產業正處於轉型升級的關鍵時期,受內外部環境變化影響,新舊矛盾交織疊加,問題越發凸顯。一是環境壓力加大。生豬養殖糞便汙染、種養脫節等問題日益突出。二是資源約束趨緊。土地資源短缺成為生豬規模養殖發展的重大製約,蛋白飼料原料對外依存度高。三是國際競爭加劇。與歐美發達國家相比,我國生豬養殖的勞動生產率、飼料轉化率、母豬生產力水平較低,生產成本較高,沒有競爭優勢,豬肉進口的壓力加大。四是疫病隱患凸顯。我國生豬疫病流行狀況複雜,防控形勢仍然嚴峻,給生豬生產發展帶來隱患。五是市場波動加深。最近一輪豬周期和禁養限養疊加,產能下調、價格波動幅度較大。總的來看,當前生豬養殖環境發生了顯著的變化,製約條件增加,不確定性因素增多,一些地方和養殖場戶發展生豬生產的積極性受到影響,可持續發展麵臨重大挑戰。在發展理念、發展方式、發展環境發生變化的關鍵時期,發布《規劃》,對破解製約當前生豬生產發展的難點問題,加快推進生豬養殖業轉型升級,逐步熨平“豬周期”,促進生豬生產持續健康有序發展,具有非常重要的現實針對性和長遠指導意義。

  問:《規劃》提出到2020年豬肉產量在“十二五”末基礎上穩定略增,規模養殖比重達到52%,糞便綜合利用率大於75%等。請問農業部將如何保障“十三五”生豬生產發展目標得以實現?

  答:《規劃》在總結“十二五”期間我國生豬生產發展成就、分析今後一個時期麵臨機遇和挑戰的基礎上,提出“十三五”期間的總體思路,貫穿創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,明確調結構、轉方式兩大抓手,推進種植、養殖和屠宰加工三大產業協調發展,突出現代種業、標準化養殖、質量安全和疫病防控四個關鍵環節,確立“提素質、增效益、穩供給、保安全、促生態”五大目標。提出了四條基本原則,轉變方式,提質增效;優化布局,綠色發展;龍頭帶動,產業融合;消費引領,政策支持。具體目標是,到2020年豬肉產量在“十二五”末基礎上穩定略增,規模養殖比重達到52%,糞便綜合利用率大於75%等。

  《規劃》綜合考慮各地生產發展基礎、環境承載能力、資源稟賦、消費偏好和屠宰加工等因素,將全國劃分為重點發展區、約束發展區、潛力增長區和適度發展區4個區域。適應農業供給側結構性改革的需要,重點提出了八項任務。一是建設現代生豬種業,深入實施全國生豬遺傳改良計劃,推進企業集團育種和聯合育種。二是提升飼料獸藥產業發展。加快發展新型飼料添加劑,開發環保型飼料產品,培育獸藥產業集團,提升集約化發展水平。三是發展標準化規模養殖,提高規模養殖場自動化裝備水平、標準化生產水平和現代化管理水平。四是推動廢棄物綜合利用,調整優化養殖區域布局,促進生豬生產與環境保護協調發展。五是加強生豬屠宰管理,以集中屠宰、品牌經營、冷鏈流通、冷鮮上市為主攻方向,促進屠宰行業結構調整。六是構建質量安全追溯體係。七是推進產業化經營和社會化服務。八是強化生豬疫病防控。

  問:在全國上下貫徹五大發展理念、推進農業供給側結構性改革的大環境下,作為第一個生豬專項《規劃》,與以往的相關規劃相比,在發展目標、發展方式、經營理念和區域布局等方麵有哪些獨特之處?

  答:小窝电影院在編製過程中,開展了廣泛的調查研究,既立足於新常態的大背景,又著眼於生豬生產發展的熱點難點問題,同時,注意借鑒發達國家的經驗。《規劃》主要有四個顯著的特點:一是在發展目標上,更加注重保供給、保生態、保安全的有機統一。《規劃》在發展思路中明確提出“提素質、增效益、穩供給、保安全、促生態”的總體目標,具體發展目標把總量目標、規模化發展水平和養殖廢棄物綜合利用擺在同等重要的位置,同步推進。二是在發展方式上,更加注重提質增效和可持續。《規劃》立足推進生豬生產轉型升級,明確提出發展規模養殖、建設現代生豬種業等措施,提高飼料轉化率、母豬生產效率和勞動生產率,實現數量增長向數量質量效益並重轉變。三是在經營理念上,更加注重全產業融合發展。《規劃》的指導思想和基本原則明確提出了全產業鏈融合發展的基本思想,各區域發展重點把種植、養殖和屠宰加工三個環節給合一起通盤謀劃,主要任務統籌考慮種業、飼料獸藥、屠宰加工到產業化經營各環節。四是在區域布局上,更加注重發揮優勢。《規劃》結合各地產業發展現狀,在評估環境承載能力的基礎上,通過區域優勢互補,把全國劃分為四大區域,重點發展區是傳統主產區,要加快產業轉型升級,成為穩定我國豬肉供給的核心區域;約束發展區環境壓力大,要控製總量,優化布局,提高糞便綜合利用水平;潛力增長區資源優勢明顯,要成為承接產業轉移的主要區域;適度發展區要突出區域特色,發展地方特色生豬產業。

  問:近年來,生豬價格經曆幾輪大的波動,《規劃》在熨平“豬周期”方麵有哪些舉措?

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